聚焦中央支持民营企业改革发展意见的出台

新华社北京12月22日电 题:营造市场化、法治化、制度化长期稳定发展环境——聚焦中央支持民营企业改革发展意见的出台

新华社记者安蓓、陈炜伟、王雨萧

税费负担重,融资难、融资贵,拖欠账款……针对长期困扰民营企业发展的痛点难点,意见提出精准有效的政策措施。

出台实施约2万亿元规模减税降费举措,打出债券、信贷、股权“三支箭”缓解融资难融资贵……随着各领域举措渐次落地,越来越多民营企业家感受到“是自己人”的安全感和获得感。

张新说,意见及时为民营企业深化改革、优化创新提供了具体指导。“一系列举措实实在在,为民营企业增强发展信心、永葆创业激情、坚持创新引领、加快高质量发展、努力把企业做强做优提供了动力。”

经过专家们的精算,这才是网约车公司们实现 15-20% 利润率的最好方案。鉴于这种模式下驾驶员不再与某辆车绑定,打车平台就能优化资产利用并从车辆接入的规模效应和潜在的车队服务商赚钱。

可惜,如鱼饮水冷暖自知,今年看似实现了多个小目标的 Uber 其实过得非常糟糕。它们疯狂膨胀的故事已经无法满足投资者的胃口了,因为上市之后大家的关注点转移到了利润上,而巨额亏损依然是 Uber 的日常。这样的情况下,Uber 不但没能像曾经期待那样定一个超高的发行价,上市后股价还在稳步下挫,一副了无生气的样子。

意见提出,鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目;加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器;系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定;支持民营企业参与国有企业改革;完善民营企业参与国家重大战略实施机制等。

不搞“一刀切” 构建亲清政商关系

此外,新泽西劳工部也要求 Uber 支付欠下的 6.5 亿美元雇佣税。这还不是最可怕的,作为 Uber 的主战场之一,伦敦市上周宣布,出于安全问题,未来不会再给 Uber 发放新的营运执照了。

党的十八大以来,围绕民营企业关切的产权保护、企业家精神等重大课题,中央接连出台重要文件。2016年,《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台。2017年,《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》出台。

想要达到这样的优化效果,就需要平台管理一个拥有临界尺寸的车队并在一定程度上限制竞争。在这样的情况下,打车平台就成了交通服务运营商并顺手解决两个最重要的问题:资产局部优化和补贴资金浪费。新的模式下,打车平台就能在赚钱的同时承担社会责任了,比如减少城市的交通拥堵和尾气污染。

党的十九届四中全会坚持和完善社会主义基本经济制度,提出健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,完善构建亲清政商关系的政策体系,健全支持中小企业发展制度,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

改革开放40多年来,民营经济已成为我国经济制度的内在要素,社会主义市场经济发展的重要成果,推动社会主义市场经济发展的重要力量。国家发展改革委有关负责人说,意见兼顾管用、有效和长期制度建设,提出一系列有分量的政策措施,力求为民营企业营造更好发展环境。

据雷锋网(公众号:雷锋网)了解,除了现有核心服务,网约车公司还能为 MaaS 平台或模拟工具的设计提供服务,以优化政府的城市规划能力。在执行拥堵收费和提供额外服务上(比如给运营车辆装上空气污染传感器),网约车公司也能扮演重要角色。显然,网约车公司完全能携手市政府实现双赢。

需求范式的改变:打车服务替代公共交通

打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,打造公平竞争环境,是民营企业最强烈的呼声之一。

为了重获监管部门信任并突出自己的不可替代性,网约车行业必须给自己重新定位,比如成为解决交通拥堵和公共问题的中流砥柱(减少单人单车浪费资源及碳排放增高等问题)。如果这些问题能得到妥善解决,就能创造数千亿美元的价值,因此打车平台必须与当地政府携手以释放这些价值。

新希望集团董事长刘永好说,当前不少传统企业面临市场增速放缓、成本上升、经济下行等困难,面对困难和压力,必须通过变革创新、转型升级来应对。

北京大学经济学院教授王曙光说,这体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意。“加上此次意见,‘三连炮’释放强烈信号,要为民营经济发展提供长期性、稳定性、系统性制度框架。”王曙光说。

保护企业家人身和财产安全 健全平等保护的法治环境

2018年11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,充分肯定我国民营经济的重要地位和作用,表明我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的坚定立场,提出有力举措,为民营企业未来发展指明方向。

意见明确,实施公平统一的市场监管制度,深化要素市场化配置体制机制改革;强化公平竞争审查制度刚性约束,坚持存量清理和增量审查并重,推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变;破除招投标隐性壁垒。

“意见重申保护民营企业和民营企业家合法财产,释放出的平等保护民营经济产权的信号极为强烈。”王曙光说。

全国工商联副主席、叶氏企业集团董事长叶青用“精准”形容意见中的举措。他列举说,意见提出切实落实更大规模减税降费,扩大享受税收优惠小微企业范围,加大研发费用加计扣除力度;支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。“通过精准有效的政策措施,让宏观政策落实到微观层面,切实减轻民营企业税费负担,解决融资难问题。”

“在国内外环境发生深刻变化的背景下,民营经济发展面临一定困难和问题。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,进一步稳定各方预期、激发民营企业活力和创造力,破解民营经济规模小、发展粗放、国际竞争力不强等突出矛盾,成为推进供给侧结构性改革、实现高质量发展、应对外部变局的重大课题。

《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日公布。意见围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,提出一系列有分量的政策措施。

简政不是减责,而是更有效的监管、更优质的服务。

意见的出台有何重大意义?有哪些看点?记者采访了相关部门、专家及企业家。

意见提出,健全执法司法对民营企业的平等保护机制,加大对民营企业的刑事保护力度,保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益;保护民营企业和企业家合法财产,持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件等。

企业家们认为,政策执行不搞“一刀切”,经常倾听企业意见、诉求,创造性实施“一企一策”“精准滴灌”式服务,指导企业用好惠企政策,努力打造对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条,有利于营造良好政策环境,让民营企业心无旁骛做实业。

当然,想要实现与各地政府的深入合作,打车平台必须在组织架构上进行大调整。毕竟在这方面市政府需要因城施策,现在的一招鲜吃遍天根本不管用。也就是说,网约车公司未来必须建立强大的本地化团队并赋予它们独立的决策权,思维上的改变是第一步。

支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务;支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施;支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口;在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入……

为了守住共享经济的初心,打车平台必须雇佣一些有 KPI 的驾驶员当雇员,这样才能让车规管理者全面优化每次出行,以实现车队营收最大化并更好地满足用户需求。雇佣模式下,驾驶员不会再对派来的活挑挑拣拣,从而解决现有运营模型效率较低的问题。

据雷锋网了解,除了股价下挫、亏损加剧,监管部门也没饶了它们,高压下这些打车平台不但要解决可持续发展问题,还得担负起社会责任。今年早些时候,纽约政府就宣布要限制驾驶员空驶率,而最近加州政府则要让打车平台与驾驶员建立正式的雇佣关系(成本上,加州的新法令可能会让 Uber 和 Lyft 每年在每个驾驶员身上多花 10000 美元)。

魏东表示,《交通强国建设纲要》印发以后,交通运输部积极部署。为加快推进交通强国建设,首批13个试点地区各项工作有序推进。

意见强调,建立规范化机制化政企沟通渠道;制定实施涉企政策时,要充分听取相关企业意见建议;保持政策连续性稳定性,根据实际设置合理过渡期;创新民营企业服务模式;建立政府诚信履约机制。

需要注意的是,改变范式后释放的机会可不止这么多。网约车公司完全可以更进一步,将技术授权给市政管理者,帮它们完成出行与交通管理系统的全面现代化(甚至将所有出行方式统一进一款应用,完成出行与付费的无缝管理),这样一来自己就能稳坐核心位置,迎来更大的成功。

回首过去,我们必须承认,Uber 是这场“新出行革命”的发起者(这场革命现在还在进行中)。在这十年里,这家公司彻底改变了城市交通的版图。借助智能手机,打车巨头不但将共享交通做大做强,还降低了人们的出行门槛。可以这么说,方便人们接入经济与社会中心的网约车对城市出行产生了绝对的积极影响,特别是那些公共交通不够高效的区域。此外,从数量角度来看,网约车行业也实实在在的带来了大量工作岗位。

为民营经济发展提供长期性、稳定性、系统性制度框架

“民营企业最大的心愿,就是公平的竞争环境和包容的政策环境。”腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾说,意见从优化环境、健全法治、转型升级等多方面建立起完整、科学的政策框架,为民企健康发展提供宽松安定的环境。

打破“三重门” 优化公平竞争的市场环境

2019年,国家发改委印发《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》,明确建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。

有恒产者有恒心。国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说,建立有效的产权制度和产权保护制度,是经济社会健康发展的基础。这要求各级政府稳步推行权力清单制度和负面清单制度,认真践行“法无授权不可为”;进一步强化政府产权保护和契约执行保护意识,建设诚信政府,坚决消除“新官不理旧账”等失信现象,在全社会形成保护民营企业财产权的良好氛围。

“具有极强操作性和针对性,对于在相关行业领域建立竞争性市场机制、开展公平的市场竞争,意义重大。”王曙光说。

在派单优化的基础上,打车平台应切实对拼车进行宣传并重新思考到底如何用更少的车服务更多的用户。要做到这一点,Uber 首先要端正态度,将 UberPool 做成旗下最大的业务。多位出行领域专家的研究显示,从车队的高度对派单进行优化并协助用户拼车能将打车平台现有车队规模缩小 5-7 倍。

破除痛点难点 完善精准有效的政策环境

不过,我们设想的再好有什么用呢?结果还是要看 Uber 和 Lyft 是否能在这个稍纵即逝的窗口期完成变革。

切实落实更大规模减税降费;健全银行业金融机构服务民营企业体系,健全授信尽职免责机制;完善民营企业直接融资支持制度,提高民营企业首发上市和再融资审核效率;健全民营企业融资增信支持体系;建立清理和防止拖欠账款长效机制……

2016 年时,Uber 曾喊出“让更多的人使用更少的车”的口号。现在回头来看,这个口号依然没有过时,甚至变得更加重要了。眼下,Uber 的拼车服务 UberPool 一直是不温不火。究其原因,一是给司机的补贴太少了,二是路线优化算法不到位。总的来说,驾驶员搞拼车根本赚不到钱。

魏东介绍,交通强国建设试点工作将坚持点面结合、探索创新,近远结合、滚动实施,因地制宜、分类推进,多方联合、共同实施的原则,围绕设施、技术、管理、服务4大领域分地区、分主题、分批次开展22项试点任务。试点地区将在交通基础设施高质量发展、综合交通一体化枢纽、智能交通、科技兴安、交通运输现代市场体系建设、交通运输制度体系创新、绿色交通、现代物流等方面先行先试。拟通过1—2年时间,取得试点任务的阶段性成果,用3—5年间取得相对完善的系统性成果,培育若干在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目,形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果,出台一批政策规划、标准规范等,进一步完善体制机制,培养一批高素质专业化的交通人才,在交通强国建设试点领域实现率先突破。

特变电工股份有限公司董事长张新说,近年来,放管服改革、减税降费、优化营商环境等政策红利不断释放,民营企业成为最直接的受益者。意见明确了进一步减轻企业税费负担的具体政策,直击民企经营难点。

意见在放开市场准入方面作出一系列具体安排,提出研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法,明确路线图和时间表。

联想集团创始人柳传志说,意见从始至终强调保障民营企业公开公平公正参与市场竞争,抓住了支持民营企业发展的关键核心。

我国民营企业具有“五六七八九”的特征:贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。民营企业早已成为我国改革创新的重要力量。

不过,这些积极效果却未得到广泛认可,这一切全怪 Uber 和 Lyft。过去几年里,学术界通过研究证明了网约车对交通堵塞和城市空气污染的负面效果。在创造就业方面,网约车则被诟病为创造了大量低级自由职业,这些岗位不但赚钱少工时长,还没有社会保障。简言之,Uber 和 Lyft 疯狂扩张的同时并没有承担相应的社会责任。

至于 Uber 的主要竞争对手 Lyft,其发展轨迹与 Uber 几乎一模一样。

也就是说,大而不倒的定律未来不一定能适用在打车平台身上了。

有了这个支点,打车平台也能更进一步,因为社会责任与利润总是紧密相连。按照既定路线图来看,Uber 的目标是实现息税折旧摊销前利润率(EBITDA)15-20%,这样驾驶员的工资也能翻番。显然,是时候为零工经济画上句号并摆脱原有的资产增值的野蛮生长模式了。

2016年,《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台,首次从中央层面对产权保护制度进行顶层设计,明确提出健全以公平为核心原则的产权保护制度。

魏东称,交通运输部目前正在开展第二批交通强国建设试点申报工作。(完)

谋改革谋创新 让创新源泉充分涌流

张新认为,当前强调构建亲清政商关系、创新服务模式非常必要。只有科学有效地开展监管,才符合“放管结合”的本意。

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